河湖健康评价指南试行出台背景和目的意义_养生保健指南杂志社投稿

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河湖健康评价指南试行出台背景和目的意义

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摘要：

我国江河湖泊众多、水系发达，流域面积50 km2以上的河流共45 203条，总长度达150 万km，常年水面面积1 km2以上的天然湖泊2 865 个，湖泊水面总面积7.8 万km2。加强河湖管理保护，维护河湖健康生命，保障河湖功能永续利用，是践行习近平生态文明思想的根本要求，也是保障我国水安全的根本举措。

一、出台背景

人类社会的长期发展得益于健康河湖提供的清洁水资源和优美水环境。但是，随着经济快速发展，我国出现人口、资源、环境严重失衡的局面，西方发达国家曾经“先破坏、后治理” 的发展模式在我国一些地方重演。河湖水域岸线粗放式利用，水资源无节制开发，乱占、乱采、乱堆、乱建等损害河湖行为时有发生，造成河道阻塞、岸线残缺、河床裸露、水域萎缩、水体黑臭、生物锐减、功能丧失等危害。河湖成为我国水资源短缺、水环境污染、水生态损害等突出水问题表现最为集中的区域。加强河湖管理保护，维护河湖健康成为全社会的愿景，也成为新时期治水管水的主要任务。

2016 年11 月、2017 年12 月，以习近平同志为核心的党中央相继作出全面推行河长制湖长制重大改革部署，中办和国办相继印发《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》）和《关于在湖泊推行湖长制的指导意见》（以下简称《指导意见》），强调坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全面推行河长制湖长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 2016 年1月、2018 年4 月，习近平总书记先后两次考察长江并主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，指示当前和今后相当长一个时期要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，强调要共抓大保护、不搞大开发；2019 年9 月，习近平总书记考察黄河并主持召开黄河生态保护和高质量发展座谈会，强调要共同抓好大保护、协同推进大治理，发出 “让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记的指示要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强烈的政治自觉和使命担当为准绳，主动作为、真抓实干，建制度、构体系、压责任、明任务。自2018 年6 月全面建立河长制、2018 年12 月全面建立湖长制以来，全国共设立省、市、县、乡四级河长湖长30 多万名，村级河长湖长（含巡河员、护河员）90 多万名，不少地方还因地制宜设立河道警长、检察长、民间河长，招募“河小青”“河小禹”等志愿者，广泛调动全社会积极参与河湖治理保护。各级河长湖长挂帅出征，积极巡河调研，查问题、促整治，协调解决重大问题；各地按照统一部署，坚持问题导向、综合施策，聚集 “盆”“水”，集中开展“清四乱”等专项整治行动，重拳“治乱”、铁腕“治病”、系统“治根”，严厉惩处一批涉河湖违法违规行为，解决了一批沉积多年的河湖老大难问题，河湖乱象得到有效遏制，黑臭水体明显减少，河湖面貌明显改善，水质水环境明显提升。

国内外河湖健康评价技术研究与应用已取得丰富实践经验。自20 世纪70 年代起，美国、欧盟、澳大利亚、南非等国家和组织相继开展以生态系统完整性为核心的河湖健康评价研究与应用工作，提出符合本国或本地区实际的河湖健康概念和评价指标，颁布相关法规制度推动河湖健康评价工作。我国的河湖健康评价研究虽起步较晚，但推行河长制湖长制工作以来，相关研究与实践应用进程明显加快。2010—2016 年，水利部组织有关科研单位在部分重点河湖（库）开展健康评估试点工作，提出河湖健康的概念包含两方面内容：河湖的生态状况和功能状况。生态状况主要涉及水文、物理结构、化学及生物完整性，功能状况涵盖防洪、供水及公众满意程度等，提出评价结果分为病态、不健康、亚健康、健康、理想状况五个等级。辽宁省颁布《辽宁省河湖（库）健康评价导则》，指出河湖（库）健康是河湖（库）生命系统所处的一种状态，具有良好的活力性、清洁性和完整性；提出从水文水资源、物理结构、水质、水生物、社会属性等方面评价河湖（库）健康状况。福建省发布《福建省河湖健康蓝皮书》，明确河湖健康评估体系包括河流的生态流量保障程度、水资源开发利用率、水质优劣程度、溶解氧浓度状况、水鸟状况、生物入侵状况、公众满意度等14 个评价指标，2019 年起每年对全省流域面积在200 km2（含）以上的河流进行健康体检，体检结果与各级河长考核结果挂钩。此外，山东省发布《生态河道评价标准》，江苏省发布《生态河湖评价规范》，浙江省发布《美丽河湖建设行动方案 (2019—2022 年)》，贵阳市出台《河（湖）考核评价细则》，浙江德清县开展河湖健康体检。